Традиционно эксперты ЦИПКР анализируют приоритеты информационной политики федеральных телеканалов по различным значимым информационным поводам. Одним из таких важнейших инфоповодов было обсуждение в парламенте бюджета на 2025 год.
В 2024 г. бюджет РФ принимался в трёх чтениях (24 октября, 14 ноября и 21 ноября). Рассмотрим освещение данных этапов на пяти центральных федеральных телеканалах («Первый», «Россия», НТВ, ТВЦ и Рен).
Всего рассмотрению проекта бюджета было посвящено:
— Первому парламентскому чтению 24 октября 2024 года — 8 сюжетов: по 3 сообщения вышло на «Первом» и «России», по 2 на Рен.
— Второму чтению 14-18 ноября 2024 года — 10 сюжетов: 4 сообщения вышло на «Первом», 3 на «России» и 3 на Рен.
— Третьему, окончательному чтению 21 ноября 2024 года — 3 сюжета: 2 сообщения вышло на «России» и один на ТВЦ.
Рассмотрим, как изменялся объём суммарного эфира каждой партии при освещении каждого из обсуждений бюджета (Таблица 1).
Таблица 1
Структура суммарного партийного эфира при обсуждении бюджета РФ
| Партия / сек | 1 чтение (24 окт) | 2 чтение (14-18 ноя) | 3 чтение (21 ноя) |
| КПРФ | 174 | 180 | 0 |
| «Единая Россия» | 1085 | 1057 | 219 |
| «Справедливая Россия» | 167 | 122 | 0 |
| ЛДПР | 122 | 134 | 0 |
| «Новые люди» | 122 | 250 | 0 |
| Эфир | 1670 | 1743 | 219 |
| Сюжеты | 8 (Первый 3, Россия 3, Рен 2) | 10 (Первый 4, Россия 3, Рен 3) | 3 (Россия 2, ТВЦ 1) |
Таким образом, первое чтение заняло 27 минут 50 секунд эфира, 8 сюжетов. Второе чтение Бюджета РФ освещалось в течение 29 минут 3 секунд, 10 сюжетов. А вот принятие бюджета в третьем чтении освещалось всего двумя центральными телеканалами в трёх сообщениях, которые заняли 3 минуты 39 минут эфирного времени.
Рассмотрим распределение эфирного времени при обсуждении бюджета в разных чтениях на федеральных телеканалах (Таблица 2):
Таблица 2
Структура суммарного эфира федеральных телеканалов
| Партия / секунды | 24 октября | % | 14-18 ноября | % | 21 ноября | % |
| КПРФ | 174 | 10,4 | 180 | 10,3 | 0 | — |
| «Единая Россия» | 1085 | 65,0 | 1057 | 60,6 | 219 | 100 |
| «Справедливая Россия» | 167 | 10,0 | 122 | 7,0 | 0 | — |
| ЛДПР | 122 | 7,3 | 134 | 7,7 | 0 | — |
| «Новые люди» | 122 | 7,3 | 250 | 14,3 | 0 | — |
| Всего | 1670 | 100 | 1743 | 100 | 219 | 100 |
Наибольшую долю эфира при освещении рассмотрения проекта бюджета телеканалы каждый раз выделяли «Единой России» (65, 61 и 100% эфира соответственно). «Справедливая Россия» получила 10, 7 и 0% эфира, ЛДПР 7, 8 и 0%, «Новые люди» 7, 14 и 0%.
Компартия упоминалась в течение 2 минут 54 секунд или 10% эфирного времени при обсуждении бюджета в первом чтении, в течение 3 минут или 10% эфира во втором чтении и не упоминалась в третьем чтении (График 1).
График 1
Структура суммарного партийного эфира
Что касается распределения синхрона (прямой речи) при обсуждении бюджета РФ, то здесь ситуация аналогична (Таблица 3):
Таблица 3
Структура суммарного синхрона федеральных телеканалов
| Партия / секунды | 24 октября | % | 14-16 ноября | % | 21 ноября | % |
| «Единая Россия» | 124 | 11,2 | 114 | 10,4 | 0 | 0 |
| КПРФ | 679 | 61,2 | 648 | 58,9 | 121 | 100 |
| «Справедливая Россия» | 116 | 10,5 | 86 | 7,8 | 0 | 0 |
| ЛДПР | 90 | 8,1 | 98 | 8,9 | 0 | 0 |
| «Новые люди» | 100 | 9,0 | 155 | 14,1 | 0 | 0 |
| Всего | 1109 | 100 | 1032 | 100 | 121 | 100 |
Наибольшую долю времени для комментариев при освещении рассмотрения проекта бюджета телеканалы также выделяли «Единой России» (61, 59 и 100% эфира соответственно). «Справедливая Россия» получила 11, 8 и 0% эфира, ЛДПР 8, 9 и 0%, «Новые люди» 9, 14 и 0%. Компартия упоминалась в течение 2 минут 4 секунд или 11% эфирного времени при обсуждении бюджета в первом чтении, в течение 1 минуты 54 секунд или 10% эфира во втором чтении и не упоминалась в третьем чтении (График 2).
График 2
Структура суммарного партийного синхрона
Обратим внимание на распределение эфирного времени, выделенного комментариям Коммунистов, на различных телеканалах (График 3):
График 3
Распределение синхрона КПРФ на телеканалах
В 2024 году только «Первый», «Россия» и Рен предоставляли время для комментариев Коммунистов, тогда как в 2023 г. их выпускали «Первый», «Россия» и ТВЦ.
При освещении первого чтения проекта бюджета комментарии КПРФ выпускали «Первый» (58% или 1 минуту 22 секунды) и «Россия» (42% эфира или 51 секунду прямой речи).«Россия» показал два разных комментария от КПРФ, а «Первый» только один. «Первый» и «Россия» подчеркнули, что у коммунистов есть альтернативные варианты использования бюджетных средств, Рен кратко упомянул о том, что КПРФ и «СР» готовят поправки ко второму чтению бюджета, но не предоставил слова Коммунистам.
При освещении второго чтения проекта бюджета комментарии КПРФ выпускали «Первый» канал (51% или 58 секунд), «Россия» (32% или 37 секунд) и Рен (17% или 19 секунд эфира).
«Первый» канал показал один и тот же комментарий коммуниста:
Алексей Куринный, зампред Комитета Госдумы РФ по охране здоровья, член фракции КПРФ: Мы воздержимся во втором чтении. Социальная сфера, к большому сожалению, речь идет о здравоохранении, образовании и развитии науки, она фактически будет находиться в таком же положении, как находится сейчас. А нам сегодня необходимо крайнее вложение в человека, вложение в человеческий капитал.
«Россия» выпустил в эфир два разных комментария:
Евгений Бессонов, член комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, фракция КПРФ: Инфляция заложена в бюджете 4,5%, сейчас уже 8,5%. Объясните мне, как может быть инфляция ниже стоимости тарифов, когда во всех продуктах у нас заложен тариф?
***
Одна из самых жарких дискуссий — о том, нужно ли строить социальные объекты, привлекает частных инвесторов, которые рассчитывают получить прибыль.
Евгений Бессонов, член комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, фракция КПРФ: В городе Ростове-на-Дону, новый микрорайон Суворовский, школа на 1300 мест, реально 4000 в первый класс пошли до первого «Э» класса. В два раза надо увеличивать финансирование строительства школ.
На Рен также вышел комментарий Е. Бессонова: «Говорят, что высокая ставка рефинансирования снижает инфляцию. Практика показывает наоборот, поэтому немножко поигрались, надо уже и к экономике ближе быть».
При освещении третьего чтения проекта бюджета упоминалась только «Единая Россия». Комментарии КПРФ не выходили ни на одном из телеканалов.
Рассмотрим, сколько времени комментариям представителей политических партий было выделено при освещении рассмотрения проекта бюджета в 2012-2024 гг. (Таблица 4)
Таблица 4
Распределение синхрона партий в 2012-2024 гг. (в %)
| Год / % синхрона партии | КПРФ | ЕР | СР | ЛДПР | «Новые люди» | Сюжеты | Суммарный эфир (мин) |
| 2012 | 30 | 35 | 21 | 14 | — | 12 | 19 |
| 2013 | 15 | 49 | 20 | 16 | — | 12 | 19 |
| 2014 | 25 | 47 | 18 | 10 | — | 13 | 24 |
| 2015 | 17 | 51 | 13 | 19 | — | 15 | 37 |
| 2016 | 15 | 48 | 20 | 17 | — | 15 | 40 |
| 2017 | 15 | 53 | 16 | 16 | — | 13 | 39 |
| 2018 | 15 | 57 | 14 | 14 | — | 19 | 34 |
| 2019 | 13 | 56 | 15 | 16 | — | 10 | 21 |
| 2020 | 13 | 61 | 11 | 15 | — | 22 | 41 |
| 2021 | 14 | 48 | 15 | 15 | 8 | 15 | 57 |
| 2022 | 13 | 54 | 13 | 9 | 11 | 15 | 46 |
| 26 окт. 2023 | 10 | 72 | 8 | 6 | 5 | 8 | 23 |
| 15 нояб. 2023 | 8 | 67 | 10 | 7 | 7 | 12 | 40 |
| 17 нояб. 2023 | 11 | 71 | 12 | 8 | 10 | 4 | 12 |
| 25 окт. 2024 | 11 | 62 | 10 | 8 | 9 | 8 | 28 |
| 14-18 нояб. 2024 | 10 | 59 | 8 | 9 | 14 | 10 | 29 |
| 21 нояб.2024 | 0 | 100 | 0 | 0 | 0 | 3 | 4 |
Таким образом, в 2024 году, как и в 2023 г. при освещении первого чтения проекта бюджета коммунисты остались на втором по освещению месте (11%). При освещении второго чтения КПРФ оказалась на третьем месте (10%), уступив «Новым людям». При освещении третьего чтения упоминалась только «партия власти».
Выводы
- В 2024 году проект бюджета РФ рассматривался в Госдуме в трёх чтениях. Первому чтению 24 октября телеканалы посвятили 8 сюжетов и 28 минут эфира, второму чтению 14 ноября 10 сюжетов и 29 минут эфира, третьему чтению 21 ноября 3 сюжета и 4 минуты эфира.
- Таким образом, первому и второму чтению бюджета телеканалы уделили примерно одинаковое количество времени. В освещении приняли участие «Первый», «Россия» и Рен. А вот принятие бюджета в третьем чтении осветили только «Россия» и ТВЦ, в наименьшем объёме.
- Телеканал Рен впервые с 2019 г. осветил данный вопрос, тогда как в 2020-2023 гг. не освещал принятие бюджета.
- Наибольшая доля эфира при освещении каждого из чтений проекта бюджета доставалась «Единой России». Партия власти получила 65, 61 и 100% суммарного эфира и 61, 59 и 100% синхрона соответственно.
- КПРФ было выделено 10,4% суммарного эфира при освещении первого чтения бюджета, 10,3% при освещении второго. Компартия не упоминалась при освещении третьего, т.е. доля КПРФ практически не менялась в первых чтениях. Несколько иное соотношение в синхроне. Так, комментариям от КПРФ телеканалы предоставили 11,2% синхрона в первом чтении проекта бюджета, 10,4% синхрона во втором чтении и 0% в третьем, т.е. доля партийцев снизилась.
- При освещении первого чтения проекта бюджета комментарии КПРФ выпускали «Первый» канал и «Россия».При освещении второго чтения – «Первый», «Россия» и Рен. При освещении третьего чтения упоминалась только «ЕР».
- Комментарии Коммунистов занимали второе по освещению место при освещении первого чтения проекта бюджета и третье при освещении второго. При освещении второго чтения бюджета на втором месте оказались выступления «Новых людей», которые высказывались о развитии беспилотников и отмечали, что их поправки в бюджет учтены. При освещении третьего чтения бюджета в эфир выпускались только слова «единороссов».
- При освещении второго чтения проекта бюджета телеканалы подчеркивали, что ключевыми приоритетами бюджета стали социальные расходы и оборона. Было отмечено, что КПРФ и «СР» бюджет не поддержали. При освещении позиции «Новых людей» и ЛДПР больше говорилось о поправках к бюджету, принятых с их подачи. Т.е. позиции «НЛ» и ЛДПР были представлены более позитивно, чем «критиканство» коммунистов и «эсеров».
- При освещении принятия бюджета в третьем чтении 21 ноября вышло всего три кратких сюжета (два на «России» и один на ТВЦ), где упоминалась только «Единая Россия». Телеканалы подчеркивали, что данный бюджет обеспечит финансовую устойчивость и суверенитет экономики.
- Таким образом, при освещении подготовки бюджета в 2024 году шире всего освещалась позиция «Партии власти». Выступления Коммунистов занимали второе и третье по освещению места, однажды уступив «Новым людям». В целом, телеканалы создавали впечатление активной совместной работы всех партий над бюджетом и учёта всех мнений при его разработке.
Исполнитель исследования:
А. А. Гавалова, зав. сектором политмониторинга ЦК КПРФ.
Методика – А.Н.Васильцова
Отв. за выпуск – С.П.Обухов, доктор политических наук
Для контент-анализа использованы материалы системы «Медиалогия»
Отдел ЦК КПРФ по проведению избирательных кампаний
Центр исследований политической культуры России