Одним из важных показателей деятельности депутатского корпуса всех парламентских партий является активность народных избранников на пленарных заседаниях Госдумы.

В некоторой степени это один из интегральных показателей, т.к. отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах – реакцию на требования избирателей, способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию и т.п. Естественно этот критерий не может рассматриваться в отрыве от работы в избирательных округах, подготовки депутатских запросов.

В качестве источника для расчетов использовались данные информационных систем Госдумы, а также агрегированные данные Центра политической конъюнктуры, обработавшего выступления депутатов с помощью соответствующих программных средств (https://cpkr.ru/issledovaniya/gosudarstvennaya-duma/predmetnyy-razgovor/  и https://cpkr.ru/issledovaniya/gosudarstvennaya-duma/govoryashchie-deputaty/).

Общая активность депутатов

За 36 пленарных заседаний депутаты весенней сессии 2022 года депутаты всех фракций Госдумы выступили за трибуной или с места 3 219 раз.

В осеннюю сессию в Госдуме прошли 30 пленарных заседаний, депутаты выступили 2604 раза.

По сравнению с весенней сессией количество выступлений снизилось на 25%.

Тем не менее, среднее число выступлений в месяц весной (январь-июль) — 460, осенью (сентябрь-декабрь) — 651 (гр.1). График 1

Среднемесячная активность депутатов при выступлениях в весеннюю (январь июль) и осеннюю (сентябрь – декабрь) сессии 2022 г

Да, весенняя сессия длиннее – семь месяцев, а осенняя – короче (четыре месяца). Но осенняя была интенсивнее и почти сравнялась по количеству пленарных заседаний с весенней: 30 против 36 «пленарок». Такой интенсивностью осенней сессии и объясняется высокий показатель ежемесячных депутатских выступлений. Причем в осеннюю сессию этот показатель возрастал от месяца к месяцу, от  500 в сентябре до более чем 800 в декабре (гр.2).

График 2

Общее количество выступлений депутатов Госдумы за осеннюю сессию 2022 года

Количество голосований в осеннюю сессию также способствовало увеличению депутатской активности по сравнению с весенней сессией (гр.3).

График 3

Интенсивность голосований в Государственной Думе в весеннюю и осеннюю сессии 2022 г.

В весеннюю сессию среднемесячное количество голосований – 273, а в осеннюю выше – 372. Выше в 1,36 раза.

Риторика думских фракций

В весеннюю сессию самыми обсуждаемыми законами были поправки в Градостроительный кодекс и законы о внебюджетных фондах, а также отчет Правительства М.Мишустина перед нижней палатой.

Анализ облака слов, произнесенных депутатами при обсуждении позволяет выделить некоторые доминанты.

Так, депутаты «Единой России» не политизировали выступления, сосредодачивались на технологической стороне обсуждений, чаще других выдвигали замечания к обсуждаемым инициативам, внося собственные предложения.

В КПРФ ключевые словами были связаны с проблемами, защиты детей-сирот, образования, приватизации, борьбе с олигархами, а также ситуации на Украине. Преследование депутата Рашкина также было активно представлено в думских выступлениях депутатов-коммунистов. Представители КПРФ обсуждали также процедуры и результаты голосования по законопроектам.

ЛДПР больше всего внимания уделяли Украине и ветеранам.

«Новых людей» волновал законопроект о местном самоуправлении и права работодателей.

А «Справедливую Россию — За Правду» — компенсации, оклады и ставки.

В осеннюю сессию самым обсуждаемым законопроектом стал ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.» Также депутаты активно обсуждали бюджеты Федеральных фондов ОМС, пенсионного и социального страхования.

В теме СВО сместился фокус внимания. Если весной парламентарии обсуждали общие вопросы противостояния с Западом, то осенью дискуссия стала более предметной. Об этом говорят упоминания Министерства Обороны, народных республик и боевых действий. Важную роль здесь сыграла тема принятия в РФ новых территорий и частичная мобилизация.

Если рассматривать риторику, то представители «ЕР» чаще апеллировали к профильным комитетам Госдумы. Ссылка на мнение или позицию комитета – это ключевой аргумент у «ЕР» при принятии законопроектов. Учитывая, что во всех комитетах у «ЕР» большинство, то ссылка на позицию комитета – формальная. Это прикрытие, чтобы не особенно тщательно обосновывать свою позицию.

Фракция КПРФ больше внимания уделяла социально ориентированным проектам: чаще других упоминаются зарплата и прожиточный минимум, многодетные семьи, медицинская сфера, общественные и экологические аспекты.

В риторике депутатов ЛДПР тоже часто встречаются упоминания социально-экономических проектов, но в повестке фракции значимое место заняла СВО: неоднократно обсуждались ход военной операции, Херсон и Запорожье и т.п.

Акценты СРЗП схожи с ЛДПР-овскими, встречаются как социально-экономические темы, так и обсуждение СВО (в т.ч. неоднократные упоминания «смертной казни как наказания для диверсантов»).

Законопроекты, посвященные экономике, стали центром внимания фракции «Новые люди». Депутаты уделяли внимание введению акцизов, инвестиционным квотам, малому и среднему предпринимательству, бюджетным доходам.

Активность депутатов в думских дискуссиях

В весеннюю сессию «пятерка» наиболее активных участников думских дискуссий на пленарных заседаниях – Н.А.Останина, А.В.Куринный, Н.В.Коломейцев (все КПРФ), В.К.Гартунг и А.А.Кузнецов (все СРЗП).

Топ-50 наиболее активных депутатов на пленарных заседаниях в весеннюю сессию представлен в табл. 1.

Таблица 1.

Топ-50 наиболее активных депутатов Госдумы на пленарных заседаниях в весеннюю сессию 2022 г.

Депутат (фракция),Кол-во выступлений	ЕР	КПРФ	ЛДПР	Новые люди	СРЗП	Вне фракций
1. Останина Нина Александровна		116
3. Куринный Алексей Владимирович		114
2. Коломейцев Николай Васильевич		114
4. Гартунг Валерий Карлович					90
5. Кузнецов Андрей Анатольевич					78
6. Нилов Олег Анатольевич					61
7. Аксаков Анатолий Геннадьевич					56
8. Панькина Ирина Александровна	55
9. Смолин Олег Николаевич		50
10. Дмитриева Оксана Генриховна						49
11. Делягин Михаил Геннадьевич					44
12. Бессарабов Даниил Владимирович	43
13. Мархаев Вячеслав Михайлович		42
15. Макаров Андрей Михайлович	41
14. Лантратова Яна Валерьевна					41
16. Ануфриева Ольга Николаевна	40
17. Осадчий Николай Иванович		35
18. Нилов Ярослав Евгеньевич			33
19. Крашенинников Павел Владимирович	32
21. Матвеев Михаил Николаевич		31
20. Леонов Олег Юрьевич				31
23. Тетердинко Александр Павлович	29
22. Альшевских Андрей Геннадьевич	29
25. Леонов Сергей Дмитриевич			28
24. Вяткин Дмитрий Федорович	28
26. Бессонов Евгений Иванович		27
27. Морозов Олег Викторович	26
29. Хинштейн Александр Евсеевич	25
28. Белых Ирина Викторовна	25
31. Синельщиков Юрий Петрович		24
30. Выборный Анатолий Борисович	24
33. Пискарев Василий Иванович	22
32. Кармазина Раиса Васильевна	22
35. Марков Евгений Владимирович			21
34. Валеев Эрнест Абдулович	21
41. Красов Андрей Леонидович	20
40. Кашин Владимир Иванович		20
39. Картаполов Андрей Валериевич	20
38. Гаврилов Сергей Анатольевич		20
37. Брыкин Николай Гаврилович	20
36. Бахарев Константин Михайлович	20
46. Топилин Максим Анатольевич	19
45. Тарасенко Михаил Васильевич	19
44. Демин Александр Вячеславович				19
43. Данчикова Галина Иннокентьевна	19
42. Гутенев Владимир Владимирович	19
51. Чернышов Борис Александрович			18
50. Хубезов Дмитрий Анатольевич	18

В весеннюю сессию думская статистика зафиксировала 127 депутатов-«молчунов», ни разу не выступивших в парламентских дискуссиях.

Партийный состав «молчунов» таков: по 4 –СРЗП и ЛДПР, 2 – НЛ, 14 –КПРФ, 103 – «Единая Россия».

В осеннюю сессию чаще других высказывались А.В.Куринный (КПРФ), О.А.Нилов (СРЗП), Н.В.Коломейцев, Н.А.Останина (оба КПРФ), А.А.Кузнецов (СРЗП).

Топ-50 наиболее активных депутатов на пленарных заседаниях в осеннюю сессию представлен в табл. 2.

Таблица 2.

Топ-50 наиболее активных депутатов Госдумы на пленарных заседаниях в осеннюю сессию 2022 г.

Депутат	ЕР	КПРФ	ЛДПР	Новые люди	СРЗП	Вне фракций
Куринный А. В.		109
Нилов О. А.					74
Коломейцев Н. В.		60
Останина Н. А.		59
Кузнецов А. А.					59
Бессарабов Д. В.	52
Панькина И. А.	46
Аксаков А. Г.					45
Смолин О. Н.		44
Лантратова Я. В.					44
Мархаев В. М.		41
Леонов С. Д.			39
Делягин М. Г.					37
Выборный А. Б.	36
Альшевских А. Г.	36
Нилов Я. Е.			35
Леонов О. Ю.				35
Гартунг В. К.					35
Синельщиков Ю. П.		31
Осадчий Н. И.		28
Ануфриева О. Н.	27
Дмитриева О. Г.						26
Тетердинко А. П.	25
Бессараб С. В.	24
Морозов О. В.	23
Шеремет М. С.	22
Фаррахов А. З.	22
Сипягин В. В.			22
Матвеев М. Н.		22
Крашенинников П. В.	22
Гаврилов С. А.		21
Слуцкий Л. Э.			20
Пискарев В. И.	20
Яровая И. А.	19
Хинштейн А. Е.	19
Топилин М. А.	19
Наумов С. А.			19
Марков Е. В.			19
Кашин В. И.		19
Картаполов А. В.	19
Самокиш В. И.	18
Брыкин Н. Г.	18
Авксентьева С. В.				18
Макаров А. М.	17
Тумусов Ф. С.					16
Симановский Л. Я.	16
Кабышев С. В.					16
Валеев Э. А.	16
Бессонов Е. И.		16
Цунаева Е. М.	15

При этом в осеннюю сессию «молчунов» оказалось бельше, чем в весеннюю. В итоге, более трети депутатов, 167 человек, не выступили ни разу. Это 1 внефракционный депутат, из «НЛ» 1 человек, ЛДПР 5 человек, «СРЗП» 6 человек, КПРФ 16 человек, «ЕР» 138.

Относительно численности фракции наибольшая доля депутатов-«молчунов» в «Единой России» — 35,2%. В КПРФ это 23,3%, в ЛДПР 18,0%, «СРЗП» 17,8%, «НЛ» 5,5%.

Сравнительная активность на пленарных заседаниях думских фракций

Рассмотрим активность выступлений депутатов от каждой фракции.

В весеннюю сессию больше всего выступлений в Думе звучало от представителей «Единой России» — 1569. От КПРФ было 796 выступлений депутатов, ЛДПР – 186, «Новых людей» — 136, СРЗП – 481, внефракционных депеутатов – 51 (преимущественно О.Г.Дмитриева). Всего – 3219 выступлений парламентариев

В осеннюю сессию также больше всего выступали, естественно, представители «партии власти» – 1250 выступлений. Для КПРФ показатель составляет 600, «СРЗП» — 408, ЛДПР — 198, «НЛ» — 122, вне фракционные — .

Сравним количество (гр.4) и структуру (гр.5) фракционных выступления в весеннюю и осеннюю сессии.

График 4

Количество выступлений депутатов фракций в думских дискуссиях в 2022 г.

Почти половина (2819 из 5823) всех выступлений в Думе в 2022 году – от фракции «Единая Россия». Хотя доля депутатов фракции в Думе – более двух третей.

Депутаты КПРФ произнесли четверть всех речей – 1396. От ЛДПР всего за год было 384 выступления на пленарных заседаниях. От «Новых людей» — лишь 258, а от «Справедливой России – За Правду» — 889, почти каждое шестое.

График 5

Фракционная структура выступлений депутатов в думских дискуссиях в 2022 г.

Фракционная структура депутатских выступлений в парламентских дискуссиях несколько изменилась от весенней к осенней сессии.

Доля выступлений депутатов «Единой России» в осеннюю сессию чуть сократилась ( с 48 до 47%). Сократилась и активность депутатов КПРФ – с 25% в весеннюю сессию до 23% в осеннюю.

Резко нарастили активность депутаты ЛДПР с 6% в структуре выступлений в весеннюю сессию до 8% — в осеннюю.

Слегка активизировались «Новые люди (доля в выступлениях выросла с 4 до5%) и «Справедливая Россия – За Правду» — рост с 15 до 16%.

Коэффициент фракционной активности

Если от абсолютных показателей перейти к относительным (в зависимости от численности фракции), то традиционная иерархия – ЕР-КПРФ-СРЗП-ЛДПР-НЛ —  меняется.

Введение Коэффициента фракционной активности (КФА) позволяет оценить не общую активность на поленарных заседаниях, а интенсивность работы каждой фракции, так сказать нагрузку на каждого депутата.

Выделим КФА1 – среднее количество выступлений к общей численности депутатов фракции

И КФА2 — среднее кол-во выступлений на 1 депутата на 1 заседании.

Такой подход позволяет оценить реальную вовлеченность депутатов фракций в парламентскую работу на каждой сессии (табл.3 и табл.4):

Таблица 3

Коэффициент фракционной активности при выступлениях в думских прениях в весеннюю сессию парламента

Фракция	Кол-во депутатов	Кол-во выступлений	Заседаний в сессии	КФА1 (Среднее кол-во выступлений на 1 депутата)	КФА2 (Среднее кол-во выступлений на 1 депутата на 1 заседании)
ЕР	324	1569	36	4,8	0,13
КПРФ	57	796	36	14,0	0,39
ЛДПР	23	198	36	8,6	0,24
СРЗП	28	481	36	17,2	0,48
НЛ	15	136	36	9,1	0,25

Таблица 4

Коэффициент фракционной активности при выступлениях в думских прениях в осеннюю сессию парламента

Фракция	Кол-во депутатов	Кол-во выступлений	Заседаний в сессии	КФА1 (Среднее кол-во выступлений на 1 депутата)	КФА2 (Среднее кол-во выступлений на 1 депутата на 1 заседании)
ЕР	324	1250	30	3,9	0,13
КПРФ	57	600	30	10,5	0,35
ЛДПР	23	198	30	8,6	0,29
СРЗП	28	408	30	14,6	0,49
НЛ	15	122	30	8,1	0,27

Как видим, интенсивность работы наибольшая у фракции «Справедливой России – ЗА Правду». КФА1 у этой думской партии 17,2 в весеннюю сессию и 14,6 в осеннюю, а КФА, соответственно, 0,48 и 0,49.

По КФА КПРФ занимает уверенное второе место. Показатель КФА1 по среднему количеству выступлений на 1 депутата (число выступлений к числу депутатов фракции) – 14,0 в весеннюю сессию и 10,5 – в осеннюю. А КФА2 — по средним выступлениям за одно пленарное заседание (среднее число выступлений на 1 депутата к числу заседаний) – в весеннюю сессию 0,39, а осеннюю – 0,35.

Самая низкая депутатская нагрузка у представителей «Единой России». КФА1 у «ЕР» в весеннюю сессию – 4,8, осеннюю вообще самый маленький – 3,9. По КФА2 также самые «щадящие» показатели активности – по 0,13 в обе сессии.

Активность на пленарных заседания депутатов КПРФ

Для примера рассмотрим Активность на пленарных заседания депутатов КПРФ

В весеннюю сессию активно в пленарных дискуссиях участвовали 43 депутата фракции КПРФ из 57 (табл.5).

Таблица 5

Активность депутатов фракции КПРФ в пленарных дискуссиях на заседаниях в весеннюю сессию Госдумы

ФИО	Кол-во  выступлений	Место по фракции	Место по Госдуме
Останина Нина Александровна	116		1
Куринный Алексей Владимирович	114		3
Коломейцев Николай Васильевич	114		2
Смолин Олег Николаевич	50		9
Мархаев Вячеслав Михайлович	42		13
Осадчий Николай Иванович	35		17
Матвеев Михаил Николаевич	31		21
Бессонов Евгений Иванович	27		26
Синельщиков Юрий Петрович	24		31
Кашин Владимир Иванович	20		40
Гаврилов Сергей Анатольевич	20		38
Сулейманов Ренат Исмаилович	17		54
Обухов Сергей Павлович	16		55
Михайлов Олег Алексеевич	14		61
Лябихов Роман Михайлович	13		72
Харитонов Николай Михайлович	12		81
Арефьев Николай Васильевич	12		75
Щапов Михаил Викторович	11		92
Парфенов Денис Андреевич	11		89
Алимова Ольга Николаевна	11		84
Исаков Владимир Павлович	7		116
Филатова Ирина Анатольевна	6		139
Тайсаев Казбек Куцукович	6		138
Соболев Виктор Иванович	6		135
Алехин Андрей Анатольевич	6		124
Прокофьев Артём Вячеславович	5		166
Левченко Сергей Георгиевич	5		156
Берулава Михаил Николаевич	5		143
Кумин Вадим Валентинович	4		180
Калашников Леонид Иванович	4		177
Новиков Дмитрий Георгиевич	3		207
Прусакова Мария Николаевна	2		252
Лебедев Олег Александрович	2		242
Корниенко Алексей Викторович	2		238
Казанков Сергей Иванович	2		236
Глазкова Анжелика Егоровна	2		232
Ющенко Александр Андреевич	1		323
Мельников Иван Иванович	1		301
Кочиев Роберт Иванович	1		298
Камнев Георгий Петрович	1		289
Иванов Николай Николаевич	1		286
Аммосов Петр Револьдович	1		267

«Десятка» наиболее активных в весеннюю сессию депутатов фракции КПРФ – Н.А.Останина, Н.В.Коломейцев, А.В.Куринный, О.Н.Смолин, В.М.Мархаев, Н.И.Осадчий, М.Н.Матвеев, Е.И.Бессонов, Ю.П.Синельщиков, В.И.Кашин.

Теперь рассмотрим данные по осенней сессии парламента в 2022 г.

На пленарных заседаниях в осеннюю сессию выступал 41 депутат фракции КПРФ (из 57). Данные смотри в табл.6.

Таблица 6

Активность депутатов фракции КПРФ в пленарных дискуссиях на заседаниях в осеннюю сессию Госдумы

ФИО	Кол-во выступлений	Место по фракции	Место по Госдуме
Куринный А. В.	109	1	1
Коломейцев Н. В.	60	2	3
Останина Н. А.	59	3	4
Смолин О. Н.	44	4	9
Мархаев В. М.	41	5	11
Синельщиков Ю. П.	31	6	19
Осадчий Н. И.	28	7	20
Матвеев М. Н.	22	8	29
Гаврилов С. А.	21	9	31
Кашин В. И.	19	10	39
Бессонов Е. И.	16	11	49
Харитонов Н. М.	14	12	52
Сулейманов Р. И.	11	13	67
Алехин А. А.	11	13	72
Исаков В. П.	9	14	85
Алимова О. Н.	9	14	89
Соболев В. И.	8	15	93
Михайлов О. А.	8	15	96
Щапов М. В.	7	16	105
Казанков С. И.	7	16	108
Арефьев Н. В.	7	16	110
Прокофьев А. В.	5	17	135
Обухов С. П.	5	17	136
Корниенко А. В.	5	17	143
Калашников Л. И.	5	17	144
Парфенов Д. А.	4	18	157
Тайсаев К. К.	3	19	168
Лябихов Р. М.	3	19	175
Шаргунов С. А.	2	20	190
Прусакова М. Н.	2	20	196
Глазкова А. Е.	2	20	210
Васильев Н. И.	2	20	214
Афонин Ю. В.	2	20	217
Аммосов П. Р.	2	20	218
Ющенко А. А.	1	21	220
Новиков Д. Г.	1	21	243
Кумин В. В.	1	21	253
Езерский Н. Н.	1	21	263
Дробот М. В.	1	21	265
Берулава М. Н.	1	21	276

Десятка депутатов-коммунистов наиболее активных в осеннюю сессию выглядит так: А.В.Куринный, Н.В.Коломейцев, Н.А.Останина, О.Н.Смолин, В.М.Мархаев, Ю.П.Синельщиков, Н.И.Осадчий, М.Н.Матвеев, С.А.Гаврилов и В.И.Кашин.

Следует отметить, что лидер КПРФ Г.А.Зюганов как никогда активен был в 2022 году. В весеннюю сессию он выступил с 13 программными заявлениями перед депутатами Госдумы, а в осеннюю сессию – с 11.

Следует также отметить, что первый вице-спикер Госдумы И.И.Мельников, как правило, каждое пленарное заседание ведет его часть. Но во фракционную статистику эти его выступления как председательствующего не включаются.

Некоторые выводы

Как видно, из проведенного анализа самая крупная думская фракция – «Единая Россия», насчитывающая более двух третей состава парламента (324 депутата) в парламентских дискуссиях доминирует, но ее представители занимают лишь половину в общей структуру думских выступлений. На второй позиции по абсолютному количеству активностей на пленарках (каждое четвертое выступление) у депутатов КПРФ. На третьем месте – СРЗП, на четвертом  — ЛДПР, на пятом – «Новые люди».

Однако, если перейти от абсолютных показателей пленарной активности к относительным, то можно увидеть у депутатов каких фракций наиболее интесивная нагрузка.

Как показал анализ, на первом месте по интенсивности работы на пленарных заседаниях фракция «Справедливая Россия – За правду». На втором месте – КПРФ. На третьем одну сессию были «Новые люди», другую – ЛДПР. И самый щадящий режим работы у депутатов партии большинства – «ЕР». Нагрузка на пленарных заседаниях на депутата самая минимальная из всех фракций.