В предлагаемом аналитическом материале проанализирован ход законотворческой конкуренции фракций Госдумы по итогам весенней сессии 2018 года.
Думская деятельность, ее эффективность и результаты – это важный фактор, который предопределяет программно-политическую полемику в ходе федеральных и региональных выборных кампаний.
Новации в правилах законотворчества, которыми характерна прошедшая сессия, прежде всего, ужесточение внутрифракционных фильтров при внесении депутатами своих законопроектов, отразились на статистике законодательной деятельности.
В течение весенней сессии 2018 года депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выступали субъектами законодательной инициативы 4880 раз (под одним законопроектом может подписываться несколько депутатов – автором данной законодательной инициативы).
84,1% законодательных инициатив от депутатов фракции «Единая Россия» находятся на рассмотрении в Государственной Думе, 1% из них отклонены и 14,9% подписаны президентом как законы.
У фракции КПРФ 35,2% находятся на рассмотрении, 64% отклонены, а 0,8% подписаны Президентом РФ.
Таблица 1
Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в весеннюю сессию 2018 года депутатами, входящими во фракции в Государственной Думе
(данные на 20 июля 2018г.)
| Фракция
|
Инициировано (количество авторов законодательных инициатив) | В том числе… | ||
| На рассмотрении | Отозвано, возвращено, снято, отклонено | Подписано Президентом РФ | ||
| 1. ЕР | 3562 | 2994 | 36 | 532 |
| 2. СР | 384 | 315 | 55 | 14 |
| 3. КПРФ | 648 | 228 | 415 | 5 |
| 4. ЛДПР | 286 | 215 | 30 | 41 |
У фракции ЛДПР 75,2% находится на рассмотрении и 10,5% отклонены и 14,3% подписаны. У «Справедливой России» 82% — на рассмотрении, 14,3% — отклонены и 3,6% -подписаны президентом.
Депутаты фракции «Единая Россия» инициировали 73% от общей численности внесенных законопроектов, авторами которых были парламентарии, фракция КПРФ – 13,3%, ЛДПР – 5,9%, Справедливая Россия – 7,9%.
График 1.
Доля инициированных фракциями законодательных инициатив в общем думском законотворческом «портфеле» за весеннюю сессию 2018 года
Как видно, больше всего инициатив у депутатов партии большинства. Далее – у депутатов фракции КПРФ (13,3%). На третьем месте по инициативности депутаты от «Справедливая Россия» (7,9%). Депутаты фракции ЛДПР – на четвертом (5,9%).
Эффективность законотворчества думских фракций представлена на гр.2.
График 2
Эффективность законотворчества фракций: доля подписанных президентом законодательных инициатив
Как видно, из всего портфеля законодательных инициатив у фракции «Единая Россия» дошло до подписания президентом 532 инициатива или 10,9%.
Далее идет ЛДПР – у нее от всего объема законодательных инициатив подписано президентом 0,8 процентов. На третьем месте «Справедливая Россия» – 0,3% процента, на четвертом – КПРФ — 0,1 процент.
Если анализировать количество законодательных инициатив (табл.2), приходящихся на одного депутата фракции (коэффициент законотворческой активности), то межфракционную конкуренцию выигрывает фракция «Справедливой России» (21,3 инициатива на депутата). На втором месте – «Единая Россия» (14,29). Третьей по законодательной активности членов своей фракции идут представители КПРФ (7,28). На четвертом месте – ЛДПР (7,1).
Таблица 2
Рейтинг фракционной законодательной активности (количество законодательных инициатив на одного депутата фракции)
| Фракция | Инициировано (количество авторов законодательных инициатив) | Количество депутатов фракции | Коэффициент законотворческой активности (количество инициатив на одного депутата) |
| 1. ЕР | 3562 | 343 | 10,38 |
| 2. СР | 384 | 23 | 16,69 |
| 3. КПРФ | 648 | 42 | 15,42 |
| 4. ЛДПР | 286 | 39 | 7,33 |
| Всего | 4880 | 447 | В среднем по Думе
10,91 |
В табл.3 представлена персональная законотворческая активность депутатов фракции КПРФ по итогам весенней сессии 2018 года.
Таблица 3.
Информация о законодательных инициативах, внесенных в седьмом созыве депутатами фракции КПРФ
в Государственной Думе (данные на 20 июля 2018г.)
| Депутат | Инициировано (количество авторов законодательных инициатив)
|
В том числе… | |||
| На рассмотрении | Отозвано, возвращено, снято, отклонено | Подписано Президентом РФ | |||
| Агаев Ваха Абуевич | 11 | 2 | 9 | 0 | |
| Алферов Жорес Иванович | 15 | 6 | 9 | 0 | |
| Арефьев Николай Васильевич | 17 | 5 | 12 | 0 | |
| Афонин Юрий Вячеславович | 16 | 5 | 11 | 0 | |
| Бифов Анатолий Жамалович | 11 | 2 | 9 | 0 | |
| Блоцкий Владимир Николаевич | 12 | 2 | 9 | 1 | |
| Бортко Владимир Владимирович | 17 | 8 | 9 | 0 | |
| Гаврилов Сергей Анатольевич | 14 | 2 | 11 | 1 | |
| Ганзя Вера Анатольевна | 18 | 6 | 12 | 0 | |
| Дорохин Павел Сергеевич | 14 | 3 | 11 | 0 | |
| Езерский Николай Николаевич | 11 | 2 | 9 | 0 | |
| Зюганов Геннадий Андреевич | 23 | 13 | 9 | 1 | |
| Иванов Николай Николаевич | 15 | 4 | 11 | 0 | |
| Казанков Сергей Иванович | 16 | 5 | 11 | 0 | |
| Калашников Леонид Иванович | 15 | 6 | 9 | 0 | |
| Кашин Владимир Иванович | 17 | 6 | 11 | 0 | |
| Коломейцев Николай Васильевич | 20 | 9 | 11 | 0 | |
| Корниенко Алексей Викторович | 14 | 4 | 10 | 0 | |
| Кравец Александр Алексеевич | 14 | 5 | 9 | 0 | |
| Курбанов Ризван Даниялович | 15 | 3 | 12 | 0 | |
| Куринный Алексей Владимирович | 19 | 9 | 10 | 0 | |
| Лебедев Олег Александрович | 12 | 3 | 9 | 0 | |
| Мельников Иван Иванович | 23 | 13 | 9 | 1 | |
| Некрасов Александр Николаевич | 9 | 2 | 7 | 0 | |
| Новиков Дмитрий Георгиевич | 15 | 4 | 11 | 0 | |
| Осадчий Николай Иванович | 14 | 5 | 9 | 0 | |
| Пантелеев Сергей Михайлович | 14 | 3 | 11 | 0 | |
| Парфенов Денис Андреевич | 13 | 4 | 9 | 0 | |
| Плетнева Тамара Васильевна | 22 | 12 | 10 | 0 | |
| Поздняков Владимир Георгиевич | 15 | 4 | 11 | 0 | |
| Пономарёв Алексей Алексеевич | 14 | 3 | 11 | 0 | |
| Рашкин Валерий Федорович | 16 | 6 | 10 | 0 | |
| Русских Алексей Юрьевич | 12 | 3 | 9 | 0 | |
| Савицкая Светлана Евгеньевна | 10 | 3 | 7 | 0 | |
| Синельщиков Юрий Петрович | 20 | 10 | 9 | 1 | |
| Смолин Олег Николаевич | 21 | 12 | 9 | 0 | |
| Тайсаев Казбек Куцукович | 16 | 5 | 11 | 0 | |
| Харитонов Николай Михайлович | 12 | 2 | 10 | 0 | |
| Шаргунов Сергей Александрович | 16 | 7 | 9 | 0 | |
| Шурчанов Валентин Сергеевич | 17 | 6 | 11 | 0 | |
| Щапов Михаил Викторович | 21 | 11 | 10 | 0 | |
| Ющенко Александр Андреевич | 12 | 3 | 9 | 0 | |
Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ представлен в табл.4.
Таблица 4.
Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ
| Депутат |
Инициировано законопроектов |
|
| Зюганов Геннадий Андреевич | 23 | |
| Мельников Иван Иванович | 23 | |
| Плетнева Тамара Васильевна | 22 | |
| Смолин Олег Николаевич | 21 | |
| Щапов Михаил Викторович | 21 | |
| Коломейцев Николай Васильевич | 20 | |
| Синельщиков Юрий Петрович | 20 | |
| Куринный Алексей Владимирович | 19 | |
| Ганзя Вера Анатольевна | 18 | |
| Арефьев Николай Васильевич | 17 | |
| Бортко Владимир Владимирович | 17 | |
| Кашин Владимир Иванович | 17 | |
| Шурчанов Валентин Сергеевич | 17 | |
| Афонин Юрий Вячеславович | 16 | |
| Казанков Сергей Иванович | 16 | |
| Рашкин Валерий Федорович | 16 | |
| Тайсаев Казбек Куцукович | 16 | |
| Шаргунов Сергей Александрович | 16 | |
| Алферов Жорес Иванович | 15 | |
| Иванов Николай Николаевич | 15 | |
| Калашников Леонид Иванович | 15 | |
| Курбанов Ризван Даниялович | 15 | |
| Новиков Дмитрий Георгиевич | 15 | |
| Поздняков Владимир Георгиевич | 15 | |
| Гаврилов Сергей Анатольевич | 14 | |
| Дорохин Павел Сергеевич | 14 | |
| Корниенко Алексей Викторович | 14 | |
| Кравец Александр Алексеевич | 14 | |
| Осадчий Николай Иванович | 14 | |
| Пантелеев Сергей Михайлович | 14 | |
| Пономарёв Алексей Алексеевич | 14 | |
| Парфенов Денис Андреевич | 13 | |
| Блоцкий Владимир Николаевич | 12 | |
| Лебедев Олег Александрович | 12 | |
| Русских Алексей Юрьевич | 12 | |
| Харитонов Николай Михайлович | 12 | |
| Ющенко Александр Андреевич | 12 | |
| Агаев Ваха Абуевич | 11 | |
| Бифов Анатолий Жамалович | 11 | |
| Езерский Николай Николаевич | 11 | |
| Савицкая Светлана Евгеньевна | 10 | |
| Некрасов Александр Николаевич | 9 |
Рейтинг законодательной активности наиболее активных депутатов фракций Единая Россия, Справедливая Россия и ЛДПР представлен в табл. 5.
Таблица 5
Рейтинг законодательной активности наиболее активных депутатов фракций Единая Россия, Справедливая Россия и ЛДПР
| Депутат |
Инициировано законопроектов |
В том числе… | ||
| На рассмотрении | Отозвано, возвращено, снято, отклонено | Подписано Президентом РФ | ||
| ЕДИНАЯ РОССИЯ | ||||
| Гетта Антон Александрович | 97 | 87 | 1 | 9 |
| Кобилев Алексей Геннадиевич | 57 | 52 | 1 | 4 |
| Говорин Николай Васильевич | 54 | 48 | 1 | 5 |
| Гусева Ирина Михайловна | 53 | 49 | 1 | 3 |
| Максимов Александр Александрович | 47 | 43 | 0 | 4 |
| СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ | ||||
| Емельянов Михаил Васильевич | 39 | 32 | 4 | 3 |
| Миронов Сергей Михайлович | 37 | 32 | 4 | 1 |
| Николаев Олег Алексеевич | 35 | 29 | 5 | 1 |
| Омаров Гаджимурад Заирбекович | 34 | 31 | 3 | 0 |
| Нилов Олег Анатольевич | 32 | 28 | 3 | 1 |
| ЛДПР | ||||
| Нилов Ярослав Евгеньевич | 32 | 29 | 2 | 1 |
| Жириновский Владимир Вольфович | 20 | 17 | 2 | 1 |
| Строкова Елена Викторовна | 19 | 15 | 3 | 1 |
| Диденко Алексей Николаевич | 16 | 9 | 3 | 4 |
| Сысоев Владимир Викторович | 13 | 9 | 2 | 2 |
У ЕР лидером по законотворческим инициативам – А.А. Гетта (97) инициатив. У СР – М.В. Емельянов (39). У ЛДПР – Я.Е. Нилов (32).
Чаще других во фракции КПРФ вносили законопроекты депутаты: Г.А. Зюганов – автор и соавтор 23 законопроектов, И.И. Мельников -23, Т.В. Плетнева – 22, О.Н. Смолин – 21, М.В. Щапов – 21, Н.В. Коломейцев – 20, Ю.П. Синельщиков – 20, А.В. Куринный – 19, В.А. Ганзя -18, Н.В. Арефьев – 17, В.В. Бортко – 17, В.И. Кашин – 17, В.С. Шурчанов – 17.
В целом, анализируя законотворческую активность и конкуренцию различных фракций отметим следующие тенденции:
- Самый толстый портфель законодательных инициатив у «Единой России». Далее идут фракции КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР.
- По «валу» законодательных инициатив в расчете на одного депутата лидирует «Справедливая Россия» (16,69 законодательные инициативы на депутата). Далее идут фракции КПРФ, «Единой России», и замыкает рейтинг – фракция ЛДПР.
- А вот по доле подписанных президентом законодательных инициатив, т.е. законопроектов, ставших законами, впереди с большим отрывом идет партия большинства – «Единая Россия». На втором месте –ЛДПР, на третьем – «Справедливая Россия». И замыкает рейтинг «поддержки президентом» законодательных инициатив самая оппозиционная фракция – КПРФ.
Выпуск подготовила: к. полит. наук Шабарова Е.Б.
Агрегирование данных: Е.В. Козин
Отв. за выпуск: д. полит. наук С.П.Обухов